現(xiàn)在政府有五大職能，市場監(jiān)管、宏觀調控、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護。這次用數(shù)字化重塑政府的履職體系中又加了兩個：第一，經濟調節(jié)，運用大數(shù)據(jù)監(jiān)測分析提升經濟調節(jié)能力。第二，市場監(jiān)管，推行智慧監(jiān)管，提升市場監(jiān)管能力。第三，社會管理，推動數(shù)字化治理模式創(chuàng)新，提升社會管理能力。第四，公共服務，優(yōu)化利企便民數(shù)字化服務，提升公共服務能力。第五，生態(tài)環(huán)境保護，強化動態(tài)感知的立體防控，提升生態(tài)環(huán)境保護能力。第六，政務運行效能，加快推進數(shù)字機關建設，提升政務運行效能能力。黨政機構首先要推出數(shù)字機關建設，也就是致遠政務現(xiàn)在主要做的這套系統(tǒng)，這是我們第一次提出建數(shù)字機關。第七，政務公開水平，推進公開平臺智能集約發(fā)展，提升政務公開水平能力。第八，把安全保障、數(shù)據(jù)資源、制度規(guī)則、平臺支撐放在了突出地位。第九，凸顯了數(shù)字政府在國家治理現(xiàn)代化和經濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略作用。
中央深改委對文件提出兩條修改意見：第一，數(shù)字政府、數(shù)字經濟、數(shù)字社會這三者不是平面對平面的，明確要用數(shù)字政府引領數(shù)字經濟建設，運用數(shù)字政府引領數(shù)字社會發(fā)展。第二，數(shù)字政府不僅僅在管理服務中發(fā)揮作用，還要在整個推動國家經濟社會發(fā)展中扮演更重要的角色。在數(shù)字中國布局中把這個觀點進一步講得更加清楚，把數(shù)字政府戰(zhàn)略提得非常高。
第二，當前數(shù)字政府建設中面臨的主要問題。
如果說1999年政府上網(wǎng)是中國數(shù)字政府的起點，2022年阿里提出政府上云。我認為現(xiàn)在進入新階段，以后政府將出現(xiàn)四個新形態(tài)：整體政府、協(xié)同政府、開放政府、智能智慧政府。但是數(shù)字政府建設還有很多問題，這些問題歸納起來大體有四個：第一，數(shù)字化在促進政府自身的變革中明顯滯后。第二，構建數(shù)字化履職能力方面有明顯短缺。第三，公共數(shù)據(jù)治理成為短板，支撐平臺的構建受到制約。第四，規(guī)則制度體系，特別是適應數(shù)字化的法制還沒有真正形成。
第三，用創(chuàng)新思維推動頂層設計方案的落地。
一，目標落實，要堅持數(shù)字政府化轉型的方向和戰(zhàn)略。
第一，要堅持四化方向（科學化、精細化、智能化、高效化）。第二，數(shù)字政府是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要途徑。第三，以人民為中心，政府治理現(xiàn)代化必須遵循以人民為中心的價值導向。通過這三個層面使2025年－2035年的雙目標落地。
二，數(shù)字政府體系建設落地關鍵是要實現(xiàn)雙輪驅動、行政改革、數(shù)字技術。我舉個例子，比如說2019年龍港鎮(zhèn)變成市，一個38萬人口的鎮(zhèn)唯一變成縣級市的試點。市上機構15個，中間沒有管理層，也沒有街道也沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，直接管理102個社區(qū)。三年后，龍港市三項主要經濟指標都在前三位，全市只有700多行政編制。陜西一個縣只有26000人口的城市，黨政機構37個。龍港市46萬人口的城市黨政機構700多個行政編。這兩個案例告訴我們數(shù)字化不僅僅是改變管理服務，還能夠優(yōu)化政府結構，我們用這種思維來構建我們的技術。
平臺支撐體系落地，進一步完善全國一體化政務平臺。這是國務院主導的全國一體化政務服務平臺，我在中南海跟國辦交流的時候提出要以一體化政府服務平臺為龍頭，國辦同時再構建兩個一體化全國平臺，第一個是全國一體化公共數(shù)據(jù)資源平臺，第二個是全國一體化接管平臺。前不久前發(fā)布了一個文件，全國公共數(shù)據(jù)一體化體系建設的文件就是以國辦牽頭，政務平臺、監(jiān)管平臺、數(shù)據(jù)資源平臺這三大平臺形成一體化大格局，數(shù)字政府建設發(fā)展為我們奠定了整個平臺體系的框架。
數(shù)據(jù)治理能力落地主要是抓住放管服改革的主要矛盾，要解決三低問題，通過改變打破數(shù)字部門壁壘，要真正解決數(shù)據(jù)資源共享障礙，平臺支撐是要有數(shù)據(jù)才能夠發(fā)揮作用，我認為這是當前大的軟肋。
前天我和沈院士在甘肅評了一個甘肅省全省數(shù)字政府項目，這是全國第一個省級主建，市縣主用。省上構建了50個平臺，24個共有平臺，26個專用平臺。下面的縣全部用這個平臺，把原來地市平臺全替換。那天評價會所有地（市）州領導都來了，得到了國務院高度評價，這是一個大方向，在省內實現(xiàn)跨區(qū)域、跨層級的網(wǎng)上同辦、跨區(qū)辦根本就沒問題。
數(shù)字治理能力落地，要構建超級APP，這個各地都在做，像南投北投，一個APP提供上千個服務。南投的例子非常值得關注，他們是一個機構管全域，一個號碼管受理，一個APP管服務，一個平臺管接管，一支隊伍管執(zhí)法，這套系統(tǒng)涉及到政治、經濟、社會、文化、生態(tài)、領域全方位，形成跨部門跨系統(tǒng)的16個系統(tǒng)應用。
最后，改變法制規(guī)則和制度落地。如果說沒有法制的構建，沒有制度規(guī)則的構建，我想數(shù)字政府建設整體目標的實現(xiàn)都會受到很大的阻礙?，F(xiàn)在法制滯后，明顯制約著數(shù)字政府建設。