隨著“一帶一路”、“十三五規(guī)劃”、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等戰(zhàn)略方針的實(shí)施，外部環(huán)境的變化對(duì)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展提出了新要求，在考慮組織變革發(fā)展的過(guò)程中需要借鑒更多企業(yè)完善的公司管理制度以及現(xiàn)代企業(yè)制度，了解現(xiàn)代企業(yè)具備的新特征，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部?jī)?yōu)化，才能為國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
張銀杰從公司制改革、分類(lèi)改革、三層框架改革、混合所有制改革等角度全盤(pán)分析了國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)狀以及改革的主要內(nèi)容。其中，張銀杰詳細(xì)解析了國(guó)資委三層框架改革，即通過(guò)授權(quán)組建國(guó)有資產(chǎn)投資公司，把監(jiān)督與管理、監(jiān)督與運(yùn)營(yíng)分開(kāi)，形成權(quán)責(zé)清晰的三層架構(gòu)體系。第一層次為國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)制定規(guī)則和監(jiān)管；第二層次為國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司或投資公司，負(fù)責(zé)國(guó)有資本管理與運(yùn)營(yíng)；第三層次則是眾多的國(guó)有企業(yè)。
“這樣的架構(gòu)有利于進(jìn)一步理清政府和國(guó)有企業(yè)的職責(zé)邊界，有利于國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，通過(guò)政企分開(kāi)使市場(chǎng)更好地配置資源、發(fā)揮作用。”張銀杰指出，三層架構(gòu)體系，總的邏輯是由政府計(jì)劃管控下的行政型治理向以市場(chǎng)機(jī)制為主的經(jīng)濟(jì)型治理轉(zhuǎn)型。
張銀杰指出，國(guó)企改革歸根到底是控制權(quán)的再分配問(wèn)題，沒(méi)有控制權(quán)再分配，國(guó)企改革不會(huì)成功。國(guó)企改革歸根到底就是解決誰(shuí)擁有企業(yè)控制權(quán)的問(wèn)題，根據(jù)現(xiàn)代公司治理的制度，通常應(yīng)該由董事會(huì)擁有企業(yè)控制權(quán)。