電力體制改革和新能源規(guī)劃解讀

第一講  深化改革的背景分析

一、中國模式思考

1、北京共識和華盛頓共識

2、中國的成功和存在的問題

3、必須重視頂層設(shè)計(jì)

二、危機(jī)倒逼改革

1、合法性問題

2、國家安全問題

3、政治腐敗問題

4、信仰缺失問題

5、經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力和質(zhì)量下降問題

6、環(huán)境惡化問題

三、世界競爭的背景

1、全球化的經(jīng)濟(jì)和區(qū)域化的經(jīng)濟(jì)

2、生產(chǎn)方式的趨同

3、文化的競爭和整合

4、西方價(jià)值觀的擴(kuò)張壓力

5、美國的強(qiáng)大壓力

四、工業(yè)能力長足進(jìn)步但壓力顯現(xiàn)

五、經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力和結(jié)構(gòu)性矛盾

六、分配格局不公和調(diào)整困難

七、財(cái)政和貨幣政策陷入兩難

第二講  深化國企改革的路徑分析

一、國有經(jīng)濟(jì)存在的理論依據(jù)

國有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生和存在的必要性是國家要彌補(bǔ)市場的不足。

國有經(jīng)濟(jì)提供公共產(chǎn)品理論。

國有經(jīng)濟(jì)存在于自然壟斷行業(yè)理論。

國有經(jīng)濟(jì)有利于國家進(jìn)行宏觀調(diào)控的理論。

國有經(jīng)濟(jì)有利于國家安全和實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)的理論。

國有經(jīng)濟(jì)是社會主義特征理論。

二、國企存在的問題

1、國有企業(yè)存在的普遍性問題

代理人和代理鏈問題

官員還是企業(yè)家問題

工資性收入和職務(wù)性消費(fèi)問題

企業(yè)治理問題

企業(yè)冗員問題

企業(yè)效益低下

2、我國國企存在的特殊性問題

收入分配機(jī)制的嚴(yán)重不公

行政性壟斷

嚴(yán)重的腐敗

特權(quán)的禁臠

政治的特殊依靠

3、經(jīng)濟(jì)學(xué)對國企的論斷

第一，國企的所謂利潤是以社會效率的損失為代價(jià)的，壟斷利潤越高，社會承擔(dān)的成本就越高；

第二，國企已經(jīng)成為推進(jìn)改革的最大阻力；

第三，國企的存在極大地扭曲了政府行為，封殺了民營企業(yè)的發(fā)展空間。

三、國企改革回顧

1、國外的情況

以英國為例，1979-1991年英國對虧損國有企業(yè)進(jìn)行了私有化改造。

1）企業(yè)公開上市

2）整體出售給私人企業(yè)

3）職工內(nèi)部持股

4）政府保留一部分股權(quán)

四、新一輪深化國企改革的路徑

（一）國企改革主要目標(biāo)

到2020年，在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，形成更加符合我國基本經(jīng)濟(jì)制度和社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的國有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場化經(jīng)營機(jī)制，國有資本布局結(jié)構(gòu)更趨合理，造就一大批德才兼?zhèn)?、善于?jīng)營、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家，培育一大批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的國有骨干企業(yè)，國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)。

1、國有企業(yè)公司制改革基本完成，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)取得積極進(jìn)展，法人治理結(jié)構(gòu)更加健全，優(yōu)勝劣汰、經(jīng)營自主靈活、內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的市場化機(jī)制更加完善。

2、國有資產(chǎn)監(jiān)管制度更加成熟，相關(guān)法律法規(guī)更加健全，監(jiān)管手段和方式不斷優(yōu)化，監(jiān)管的科學(xué)性、針對性、有效性進(jìn)一步提高，經(jīng)營性國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任全面落實(shí)。

（二）分類推進(jìn)國有企業(yè)改革

1、劃分國有企業(yè)不同類別

2、推進(jìn)商業(yè)類國有企業(yè)改革

3、公益類國有企業(yè)改革

（三）完善現(xiàn)代企業(yè)制度

1、推進(jìn)公司制股份制改革

2、健全公司法人治理結(jié)構(gòu)

3、建立國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理制度

4、實(shí)行與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)薪酬分配制度

5、深化企業(yè)內(nèi)部用人制度改革

（四）完善國有資產(chǎn)管理體制

1、以管資本為主推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變

2、以管資本為主改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制

3、以管資本為主推動(dòng)國有資本合理流動(dòng)優(yōu)化配置

4、以管資本為主推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管

（四）發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)

1、推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革。

2、引入非國有資本參與國有企業(yè)改革

3、鼓勵(lì)國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)

4、探索實(shí)行混合所有制企業(yè)員工持股

（五）強(qiáng)化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失

1、強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督。

2、建立健全高效協(xié)同的外部監(jiān)督機(jī)制

3、實(shí)施信息公開加強(qiáng)社會監(jiān)督

4、嚴(yán)格責(zé)任追究

第三講  電力行業(yè)深化改革分析

中國電力行業(yè)現(xiàn)狀

二、中國電力的發(fā)展趨勢

1、受國家宏觀調(diào)控影響，國家經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期放緩，電力需求增長和投資也將隨之放緩。

2、電力體制改革將影響電力市場格局，外部競爭者將有機(jī)會進(jìn)入電力市場。

3、電網(wǎng)和電源投資將著重解決結(jié)構(gòu)性問題。

4、大力發(fā)展核電等新型能源。

三、電力能源部門改革問題

能源價(jià)格改革

電網(wǎng)和油氣管網(wǎng)體制改革

能源投資準(zhǔn)入制度改革

電力市場化改革

國有能源企業(yè)改革

政府職能轉(zhuǎn)變

第四講  新能源規(guī)劃解析

一、新能源革命的時(shí)代

新能源革命的核心就是光伏革命，光伏發(fā)電和儲能技術(shù)是人類解決能源問題的終極解決方案。

天然氣和頁巖氣

核能

風(fēng)能

生物能源

二、能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃