守法合規(guī)——招投標(biāo)法律法規(guī)

課程背景：

招標(biāo)投標(biāo)和采購，已經(jīng)貫穿所有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的全過程，國家也出臺了一些列的招標(biāo)采購相關(guān)的法律法規(guī)。

但在實際的招標(biāo)采購活動中，違法違規(guī)的行為經(jīng)常發(fā)生，既影響招標(biāo)采購的效率，又影響招標(biāo)采購的質(zhì)量，嚴(yán)重的還觸犯法律，受到懲處。

本課程主要內(nèi)容是講解招標(biāo)采購的法律法規(guī)，提高學(xué)員的法規(guī)意識，規(guī)范招標(biāo)采購的行為，提高招標(biāo)采購的效率，保證招標(biāo)項目的順利實施，為招標(biāo)人、中標(biāo)人的經(jīng)營管理工作做貢獻。

課程收益：

● 提高招投標(biāo)當(dāng)事人的法規(guī)意識，規(guī)范自己的行為

● 提高招標(biāo)文件編制質(zhì)量，減少違法違規(guī)行為，減少異議和投訴提高招標(biāo)采購效率

● 招標(biāo)人學(xué)員自覺規(guī)范在招標(biāo)采購活動中的言行，減少或避免投訴，不越軌，保證招標(biāo)采購活動順利進行

● 學(xué)員自覺規(guī)范在招標(biāo)采購活動中的行為，守法經(jīng)營，合法投標(biāo)，經(jīng)得起時間檢驗

● 學(xué)會利用法律武器保護自己的權(quán)益，依法投訴和處理投訴，懲罰違法違規(guī)行為

● 學(xué)會對招投標(biāo)文件和招投標(biāo)資料的審查方法，規(guī)避審計、巡視和法律風(fēng)險

課程時間：2-3天，6小時/天

課程對象：招標(biāo)人的管理人員和招標(biāo)部門負(fù)責(zé)人、編寫招標(biāo)文件的項目經(jīng)理；投標(biāo)人的管理人員、負(fù)責(zé)投標(biāo)的商務(wù)經(jīng)理、投標(biāo)文件編寫人員；監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人、評標(biāo)專家

課程方式：知識講解、視頻案例、案例研討、現(xiàn)場演練

課程大綱

第一講：工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)

真實案例：投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)被刑事處罰

真實案例：偽造資料，雙一流大學(xué)培處罰

真實案例：投標(biāo)文件異常一致被判圍標(biāo)

一、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》

1. 招標(biāo)

2. 投標(biāo)

3. 開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)

4. 法律責(zé)任

二、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》

1. 招標(biāo)

2. 投標(biāo)

3. 開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)

4. 投訴和處理

5. 法律責(zé)任

三、《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》

真實案例：應(yīng)招不招，

1. 國發(fā)16號文

1）項目投資資金的認(rèn)定

2）如何理解工程施工400萬、貨物200萬、服務(wù)100萬的標(biāo)準(zhǔn)？

3）第五條“等”字的理解

2. 發(fā)改委843號文學(xué)習(xí)（國發(fā)16號文的補充）

1）明確必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)項目范圍

2）掌握防止應(yīng)招不招

3. 發(fā)改委770號問學(xué)（國發(fā)16號文、843號文實施辦法）

1）進一步依法必須招標(biāo)的項目范圍

2）防止超范圍招標(biāo)；

四、《電子招投標(biāo)辦法》

真實案例：平臺故障，導(dǎo)致投標(biāo)文件不能上傳，導(dǎo)致項目延期

1. 電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺

2. 電子招標(biāo)

3. 電子投標(biāo)

4. 電子開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)

5. 信息共享和公共服務(wù)

6. 監(jiān)督管理

7. 法律責(zé)任

五、《評標(biāo)委員會和評標(biāo)辦法暫行規(guī)定》

真實案例：評標(biāo)專家未嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定評審

真實案例：重大偏差和細(xì)微偏差

1. 評標(biāo)委員會

2. 評標(biāo)準(zhǔn)備和初步評審

3. 詳細(xì)評審

4. 推薦中標(biāo)人和定標(biāo)

5. 罰則

六、《評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》

真實案例：評標(biāo)專家未依法回避，導(dǎo)致項目重招，評標(biāo)專家被取消評標(biāo)資格

真實案例：評標(biāo)專家違法泄漏評標(biāo)信息，被取消評標(biāo)資格

真實案例：評標(biāo)專家受賄被刑事處罰

1. 評標(biāo)專家?guī)斓慕M建和管理

2. 評標(biāo)專家必須具備的條件

3. 評標(biāo)專家的權(quán)利和義務(wù)

4. 評標(biāo)專家的違規(guī)行為及處罰

5. 招標(biāo)人違規(guī)處罰

七、《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》

1. 招標(biāo)

2. 投標(biāo)

3. 開標(biāo). 評標(biāo)和中標(biāo)

4. 法律責(zé)任

八、《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦》

1. 招標(biāo)

2. 投標(biāo)

3. 開標(biāo). 評標(biāo)和中標(biāo)

4. 罰則

九、《工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》

真實案例：5000萬工程施工項目，投訴成功，中標(biāo)候選人被立案調(diào)查，評標(biāo)專家被處理；

真實案例：1900萬施工項目，非法獲取投訴材料，被駁回

1. 投訴人

2. 投訴時間和投訴書

3. 不予受理的情形

4. 投訴處理

十、《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》

真實案例：非法勞務(wù)分包

真實案例：掛靠公司出問題，被掛靠公司負(fù)責(zé)

1. 建設(shè)單位違法發(fā)包行為

2. 施工單位轉(zhuǎn)包行為

3. 施工單位掛靠行為

4. 施工單位違法分包行為

第二講 政府采購法律法規(guī)

真實案例：3000萬項目因某項分項報價為0，被廢標(biāo)

真實案例：ISO認(rèn)證范圍不符合，被廢標(biāo)

真實案例：2.5億項目被投訴，處理分析

真實案例：1.1億項目因證書不滿足，被投訴，廢標(biāo)

真實案例：某項目發(fā)出中標(biāo)通知書后，采購人與供應(yīng)商協(xié)商，以低于中標(biāo)價簽訂協(xié)議，被監(jiān)管部門退回，責(zé)令整改

真實案例：某項目被財政部判：非法廢標(biāo)

一、《中華人民共和國政府采購法》

1. 政府采購的概念

2. 政府采購當(dāng)事人

3. 政府采購方式

4. 政府采購程序

5. 政府采購合同

6. 質(zhì)疑與投訴

7. 法律責(zé)任

二、《中華人民共和國政府采購法實施條例》

1. 認(rèn)識政府采購

2. 政府采購當(dāng)事人

3. 政府采購方式

4. 政府采購程序

5. 政府采購合同

6. 質(zhì)疑與投訴

7. 法律責(zé)任

三、《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》74號令

1. 非招標(biāo)模式概念

2. 一般規(guī)定

3. 三種采購方式

4. 法律責(zé)任

四、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》87號令

真實案例：核心產(chǎn)品品牌不足三家，廢標(biāo)；

真實案例：某設(shè)備被認(rèn)為不合理低價，又不按要求澄清，被廢標(biāo)

真實案例：某項目報價分值設(shè)置不合法，被重招！

1. 招標(biāo)

2. 投標(biāo)

3. 開標(biāo)、評標(biāo)

4. 中標(biāo)和合同

5. 法律責(zé)任

五、《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》94號令

真實案例：投訴材料來源不合法，被駁回！

真實案例：某未中標(biāo)的供應(yīng)商投訴自己的標(biāo)書不合法，應(yīng)該廢標(biāo)，怎么處理？

1. 質(zhì)疑提出與答復(fù)

2. 投訴提起

3. 投訴處理

4. 法律責(zé)任

六、《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》214號、124號

真實案例：沒有進行磋商，直接綜合評分；

真實案例：磋商的信息影響評標(biāo)結(jié)果；

真實案例：磋商過程中補充資料

真實案例：磋商禮儀

真實案例：某4個億的磋商項目被投訴

1. 適用情形

2. 磋商程序

3. 2家合格

七、《政府采購需求管理辦法》（2021）22號

真實案例：2億多項目為公示采購需求，某省財政廳文件自相矛盾，4家央企投訴不成功

1. 采購需求

2. 采購實施計劃

3. 風(fēng)險控制

4. 采購意向公開

5. 履約驗收

八、《政府集中采購目錄》（各省自定標(biāo)準(zhǔn)）

真實案例：采購目錄內(nèi)限額以上的項目不委托個集中采購中心

真實案例：某地采購中心強制要求代理非集中采購目錄的項目

第三講：優(yōu)化營商環(huán)境

一、《優(yōu)化營商環(huán)境條例》

1. 招標(biāo)投標(biāo)和政府采購應(yīng)當(dāng)公開透明、公平公正，依法平等對待各類所有制和不同地區(qū)的市場主體，

2. 不得以不合理條件或者產(chǎn)品產(chǎn)地來源等進行限制或者排斥

二、《關(guān)于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》38號

真實案例：某項目要求與原瀏覽器同一個管理軟件，被投訴，被責(zé)令重招；

真實案例：某項目設(shè)置不合理條件被投訴

1. 要求要依法保障各類市場主體平等參與政府采購活動的權(quán)利

2. 全面清理政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法，重點清理和糾正十大問題，加強政府采購執(zhí)行管理

——利用該通知，規(guī)范政府采購活動，保護企業(yè)的合法權(quán)益

三、《政府采購負(fù)面清單》

真實案例：某項目設(shè)置與招標(biāo)項目無關(guān)的評審因素，被投訴

真實案例：某項目設(shè)置排他性條款，被審計發(fā)現(xiàn)，被查

1. 列出了政府采購各當(dāng)事人的負(fù)面行為明細(xì)，規(guī)范政府采購活動，保護企業(yè)的合法權(quán)益

2. 反控標(biāo)的有力武器

四、《工程項目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境專項整治工作方案》（2019） 862號

真實案例：某項目設(shè)置與招標(biāo)項目無關(guān)的評審因素，被投訴

1. 工程招投標(biāo)領(lǐng)域的18個問題——整治工程招投標(biāo)領(lǐng)域存在問題的政策依據(jù)

2. 投訴處理的依據(jù)

——規(guī)范工程招投標(biāo)行為，保護企業(yè)的合法權(quán)益

第四講：最新法規(guī)

一、《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》（1117號）

——當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)市場還存在不少突出問題

真實案例：某標(biāo)王被刑事處罰

真實案例：某1.4億項目因招標(biāo)文件設(shè)置不合法，被查處

1. 招投標(biāo)當(dāng)事人的負(fù)面清單，

2. 當(dāng)前整治招投標(biāo)領(lǐng)域違法違規(guī)行為的法律依據(jù)

——提高招投標(biāo)活動的法律意識，規(guī)避違法違規(guī)行為，利用法律武器，保護自己的權(quán)益

二、《加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》

1. 第二十六條：要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定進行公平競爭審查、合法性審核

三、《公平競爭審查制度實施細(xì)則》

（《加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》第二十六條的具體實施）

1. 市場監(jiān)督主管部門可以對招投標(biāo)活動進行公平性監(jiān)督

——對于招投標(biāo)從業(yè)人員來說，該細(xì)則的實施是一個全新的領(lǐng)域

四、《市場監(jiān)督管理綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄（2022年版）》

1. 涉及招標(biāo)投標(biāo)的5個事項

真實案例：某地合法招標(biāo)的項目，被市場監(jiān)督管理局責(zé)令撤銷

課程中設(shè)計有較多案例，會根據(jù)客戶具體需求定制、調(diào)整