化險(xiǎn)為夷-企業(yè)應(yīng)急處置能力提升

化險(xiǎn)為夷-企業(yè)應(yīng)急處置能力提升

課程背景：

2013年11月24日青島黃島輸油管線發(fā)生爆炸事故，根據(jù)事故調(diào)查報(bào)告顯示，應(yīng)急處置不力是這起事故暴露的突出問(wèn)題之一。調(diào)查報(bào)告指出，濰坊輸油處及青島輸油站、中石化管道分公司對(duì)泄漏原油數(shù)量對(duì)事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估出現(xiàn)嚴(yán)重錯(cuò)誤，嚴(yán)重違規(guī)違章。同時(shí)青島市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、油區(qū)工作辦公室對(duì)原油泄漏事故發(fā)展趨勢(shì)研判不足，指揮協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援不力。青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)未及時(shí)提升應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)級(jí)別，未及時(shí)采取警戒和封路措施，未及時(shí)通知和疏散群眾，未能發(fā)現(xiàn)和制止企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置人員違規(guī)違章操作等問(wèn)題。

2015.8.12天津?yàn)I海新區(qū)爆炸事故，調(diào)查報(bào)告顯示危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急處置能力不足。瑞海公司沒(méi)有開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和危險(xiǎn)源辨識(shí)評(píng)估工作，應(yīng)急預(yù)案流于形式，應(yīng)急處置力量、裝備嚴(yán)重缺乏，不具備初起火災(zāi)的撲救能力。天津市公安消防部隊(duì)也缺乏處置重大危險(xiǎn)化學(xué)品事故的預(yù)案以及相應(yīng)的裝備；天津市政府在應(yīng)急處置中的信息發(fā)布工作一度安排不周、應(yīng)對(duì)不妥。

黨的十九屆三中全會(huì)【2018.2.26-28】提交了《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》文件，經(jīng)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議批準(zhǔn)，政府組建應(yīng)急管理部，其將消防、救災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、水旱災(zāi)害、草原森林防火、震災(zāi)應(yīng)急救援等職責(zé)整合，作為國(guó)務(wù)院組成部門(mén)，不再保留國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局。自此應(yīng)急管理部正式成立，翻開(kāi)了我國(guó)應(yīng)急防控管理事業(yè)新的篇章。

根據(jù)兩起事故的原因，應(yīng)急處置能力弱，是事故擴(kuò)大的主要因素之一，增強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急處置能力，是企業(yè)必須要重視和面對(duì)的重要工作之一。本課程從應(yīng)急管理體系建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案編制、到應(yīng)急演練要求一一展開(kāi)詳述，為企業(yè)建立健全應(yīng)急管理機(jī)制、增強(qiáng)應(yīng)急能力、提升應(yīng)急處置能力提供保障，確保企業(yè)安全持續(xù)經(jīng)營(yíng)，遇事不驚，穩(wěn)妥有序處置，化險(xiǎn)為夷。

課程收益：

● 了解事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)和特點(diǎn)，知曉正確的應(yīng)急救援方法，提升學(xué)員應(yīng)急處理能力。

● 學(xué)習(xí)事故應(yīng)急管理法律法規(guī)，掌握事故應(yīng)急管理理論框架，構(gòu)建事故應(yīng)急管理體系，降低安全生產(chǎn)成本

● 學(xué)習(xí)事故發(fā)生的類型和原因，掌握各種事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制和演練，做到“三不傷”（不傷別人，不傷他人財(cái)富，不被他人所傷）

課程時(shí)間：2天，6小時(shí)/天

課程對(duì)象：

● 主要負(fù)責(zé)人：董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、廠長(zhǎng)等有決策權(quán)的人員

● 分管負(fù)責(zé)人：安全總監(jiān)/副總、生產(chǎn)總監(jiān)/副總、人事總監(jiān)/副總、營(yíng)銷總監(jiān)/副總、財(cái)務(wù)總監(jiān)/副總、技術(shù)總監(jiān)/副總等業(yè)務(wù)部門(mén)分管負(fù)責(zé)人

●安全生產(chǎn)管理人員、班組長(zhǎng)、一線操作人員

課程方式：分組討論+理論講解+視頻案例+圖文練習(xí)+角色扮演+現(xiàn)場(chǎng)輔導(dǎo)

課程大綱

提前準(zhǔn)備：培訓(xùn)室現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急調(diào)查和告知

第一篇：構(gòu)建應(yīng)急管理體系

第一講：事故應(yīng)急救援的任務(wù)及相關(guān)管理法規(guī)解析

案例：青島黃油輸油管線爆炸解析

案例：天津?；繁ㄌ卮笫鹿式馕?/span>

討論：應(yīng)急處置能力的強(qiáng)弱在事故發(fā)生中的作用？

一、應(yīng)急救援基本任務(wù)

任務(wù)1：先救人

任務(wù)2：控事態(tài)

任務(wù)3：除危害

任務(wù)4：查原因

討論：為什么先救人？體現(xiàn)了什么

二、事故應(yīng)急救援特點(diǎn)

特點(diǎn)1：不確定和突發(fā)性

特點(diǎn)2：應(yīng)急活動(dòng)的復(fù)雜性

特點(diǎn)3：后果、影響猝變

解讀：事故應(yīng)急管理法律法規(guī)及要求

第二講：事故應(yīng)急管理體系構(gòu)建

一、事故應(yīng)急管理體系理論框架

框架：預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)、恢復(fù)

討論：迅速控制危險(xiǎn)源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所屬于那個(gè)階段的措施？

討論：應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急通信保障、培訓(xùn)、演練屬于哪個(gè)階段？

二、事故應(yīng)急管理體系構(gòu)成要素

要素1：組織體系

要素2：運(yùn)行機(jī)制

要素3：法律法規(guī)體體系

要素4：支持保障系統(tǒng)

三、管理體系建設(shè)原則

原則1：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理

原則2：條塊結(jié)合、屬地為主

原則3：統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局

原則4：依托現(xiàn)有、資源共享

原則5：一專多能、平戰(zhàn)結(jié)合

原則6：功能實(shí)用、技術(shù)先進(jìn)

原則7：整體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施

四、事故應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制

根據(jù)緊急情況分類：一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)緊急情況

五、事故應(yīng)急救援響應(yīng)程序

接警、響應(yīng)級(jí)別確定、應(yīng)急啟動(dòng)、救援行動(dòng)、應(yīng)急恢復(fù)、應(yīng)急結(jié)束

六、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮系統(tǒng)組織架構(gòu)

組織成員：事故指揮官、行動(dòng)部、策劃部、后勤部、資金/行政部

第二篇：事故應(yīng)急預(yù)案編制

第一講：事故應(yīng)急預(yù)案的構(gòu)建底層邏輯

一、事故應(yīng)急預(yù)案的作用

作用1：確定救援范圍和體系

作用2：及時(shí)作出響應(yīng)

作用3：突發(fā)事故應(yīng)急基礎(chǔ)

作用4：上方與下方的銜接

作用5：提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)

二、事故應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成

要點(diǎn)：《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》綜合應(yīng)急預(yù)案

1. 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

2. 現(xiàn)場(chǎng)處置方案

討論：企業(yè)演練頻率要求是怎樣的？

討論：公司內(nèi)需要編制現(xiàn)場(chǎng)處置方案的事故類型有哪些？

三、事故應(yīng)急預(yù)案編制程序

成立編制小組—資料收集-風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估-應(yīng)急能力評(píng)估-編制預(yù)案-預(yù)案評(píng)審

討論：對(duì)教室火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)按照編制程序分步寫(xiě)出具體內(nèi)容

第二講：事故應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容

一、綜合應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容

1. 事故風(fēng)險(xiǎn)描述

2. 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

3. 預(yù)警及信息報(bào)告（預(yù)警、報(bào)告）

4. 應(yīng)急響應(yīng)

5. 信息公開(kāi)

6. 后期處置

7. 保障措施（通信保障、應(yīng)急隊(duì)伍保障、應(yīng)急物資保障）

8. 預(yù)案管理（培訓(xùn)、演練、修訂、備案、實(shí)施）

二、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容

1. 事故風(fēng)險(xiǎn)分析

2. 指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)

3. 處置程序

4. 處置措施

三、現(xiàn)場(chǎng)處置方案內(nèi)容

1. 事故風(fēng)險(xiǎn)分析（類型、地點(diǎn)、時(shí)間、嚴(yán)重度、征兆、引發(fā)次生、衍生事故）

2. 應(yīng)急職責(zé)

3. 應(yīng)急處置

4. 注意事項(xiàng)（個(gè)人防護(hù)具、救援器材、對(duì)策和措施、自救和互救、處置能力、救援結(jié)束）

討論：對(duì)教室火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)按照編制程序分步寫(xiě)出具體內(nèi)容

第三篇：應(yīng)急演練

第一講：應(yīng)急演練的底層邏輯

一、演練目的及原則

目的：檢驗(yàn)預(yù)案、鍛煉隊(duì)伍、磨合機(jī)制、宣傳教育、完善準(zhǔn)備

原則：符合規(guī)定、切合實(shí)際、提高能力、安全有序

二、應(yīng)急演練類型

1. 按組織形式：桌面、實(shí)戰(zhàn)

2. 按演練內(nèi)容：?jiǎn)雾?xiàng)、綜合

三、應(yīng)急演練內(nèi)容

預(yù)警與報(bào)告、指揮與協(xié)調(diào)、應(yīng)急通信、事故監(jiān)測(cè)、警戒與管制、疏散與安置、醫(yī)療衛(wèi)生、現(xiàn)場(chǎng)處置、社會(huì)溝通、后期處置

第二講：綜合演練的組織與實(shí)施

第一步：演練計(jì)劃

第二步：演練準(zhǔn)備

1. 成立演練組織機(jī)構(gòu)

——領(lǐng)導(dǎo)小組、策劃組、執(zhí)行組、保障組、評(píng)估組

2. 編制演練文件

——演練工作方案，演練腳本，演練評(píng)估方案，演練、保障方案，演練觀摩手冊(cè)

討論：編制培訓(xùn)室火災(zāi)演練方案

3. 演練工作保障

——人員保障、經(jīng)費(fèi)保障、物資和器材保障、場(chǎng)地保障、安全保障、通信保障

第三步：應(yīng)急演練的實(shí)施（扮演演練）

——熟悉演練任務(wù)和角色、組織預(yù)演、安全檢查、應(yīng)急演練、演練記錄、評(píng)估準(zhǔn)備、結(jié)束

第三講：演練評(píng)估總結(jié)和改進(jìn)

一、應(yīng)急演練評(píng)估

1. 現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)

2. 書(shū)面評(píng)估

二、應(yīng)急演練總結(jié)

內(nèi)容1：演練基本概要

內(nèi)容2：演練發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，取得的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)

內(nèi)容3：應(yīng)急管理工作建議

三、演練資料歸檔與備案

1. 圖片、視頻、音頻等資料歸檔保存

2. 報(bào)主管部門(mén)備案

四、應(yīng)急演練持續(xù)改進(jìn)

1. 應(yīng)急預(yù)案修訂完善

2. 應(yīng)急管理工作改進(jìn)

1）提出的問(wèn)題持續(xù)改進(jìn)

2）定整改計(jì)劃，明確整改目標(biāo)，制定整改措施

討論：對(duì)本次演練進(jìn)行總結(jié)