新《煤礦安全規(guī)程》解讀與落實 ——煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)程的重要條款專家解讀

課程背景：

? 為進一步深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，堅持從源頭上防范化解煤礦安全重大風(fēng)險，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神，深刻汲取近年來煤礦安全事故教訓(xùn)，《關(guān)于修改《煤礦安全規(guī)程》的決定》已經(jīng)2021年8月17日由應(yīng)急管理部第27次部務(wù)會議審議通過，自2022年4月1日起施行。

? 新修改的《安全生產(chǎn)法》對煤礦安全生產(chǎn)工作提出了更嚴(yán)格的規(guī)定和要求，《刑法修正案（十一）》加大了安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法懲處力度，《煤礦防治水細則》《防治煤與瓦斯突出細則》《防治煤礦沖擊地壓細則》《煤礦防滅火細則》等煤礦安全規(guī)范性文件和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)也陸續(xù)出臺。為銜接協(xié)調(diào)好新修改的《安全生產(chǎn)法》《刑法》等上位法以及相關(guān)規(guī)范性文件標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮《規(guī)程》基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用，形成“一規(guī)程四細則”的煤礦安全規(guī)范體系，進一步完善《規(guī)程》相關(guān)條款尤為迫切和重要。

? 《煤礦安全規(guī)程》是安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系的重要組成部分，在煤炭行業(yè)具有極高的權(quán)威性，在煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域居于主體規(guī)章地位，是安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法的重要依據(jù)，是規(guī)范煤礦安全生產(chǎn)行為的重要準(zhǔn)繩。

? 近年來，隨著煤炭工業(yè)的高速發(fā)展和煤礦智能化建設(shè)的大力推進，煤礦生產(chǎn)工藝、科技裝備不斷發(fā)展，新工藝、新技術(shù)、新裝備、新材料在煤礦領(lǐng)域大量采用，而我們許多煤礦企業(yè)的安全操作規(guī)程依然得不到落實而導(dǎo)致重特大安全事的產(chǎn)生：

1) 山東龍鄆煤礦“10·20”重大沖擊地壓事故

2) 山東新巨龍能源有限責(zé)任公司“2·22”較大沖擊地壓事故

3) 黑龍江省龍煤集團東榮二礦“3·9”重大火災(zāi)事故

4) 重慶能投渝新能源有限公司松藻煤礦“9·27”重大火災(zāi)事故

5) 新疆昌吉州豐源煤礦“4·10”重大透水事故

6) ……

? 在這些典型事故案例中，暴露出煤礦安全生產(chǎn)和技術(shù)管理方面的一些漏洞和不合理因素，亟需從煤礦沖擊地壓防治、重要設(shè)備材料管理、防治水、防滅火及爆破作業(yè)安全等方面對的作業(yè)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)進行再學(xué)習(xí)、再培訓(xùn)、再落實。

? 本課程旨在介紹國家應(yīng)急管理部最新發(fā)布的《煤礦安全規(guī)程》方面的重要條款和操作標(biāo)準(zhǔn)解讀及應(yīng)用，幫助煤礦企業(yè)更好的掌握安全生產(chǎn)活動中如何落實各項操作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，化解安全風(fēng)險、減少安全事故發(fā)生、建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)范機制和措施，保障煤礦企業(yè)生產(chǎn)的安全。

授課方法：

主題講授+互動問答+案例分析+小組研討+角色扮演+視頻演繹+模擬演練+成績PK（50%講解+50%互動演練）

? 主題講授：以簡短的理論和精彩紛呈案例啟發(fā)學(xué)員；

? 互動問答：以問題為引導(dǎo)，啟發(fā)學(xué)員在“探索”中尋找解決方案；

? 案例分析：運用案例，分析案例，以小見大，以石見山，汲取經(jīng)驗；

? 小組研討：群思群議，各抒己見，讓理論回歸現(xiàn)實；

? 角色扮演：體驗問題情景，激發(fā)換位思考，轉(zhuǎn)換學(xué)員態(tài)度；

? 視頻演繹：培訓(xùn)精粹點放，引導(dǎo)學(xué)員提高認(rèn)知。

? 模擬演練：運用案例及模板現(xiàn)場實操，引導(dǎo)學(xué)員現(xiàn)場實踐；

? 成績 P K：運用積分方式激發(fā)學(xué)員全程沉浸式參與，增強學(xué)員體驗感。

課程特色：

? 理論與工具方法相結(jié)合、現(xiàn)場講授與小組分析相結(jié)合，可操作性與趣味性相結(jié)合，案例/工具方法緊密聯(lián)系企業(yè)實際，具有極強的實戰(zhàn)性。

適合對象：

? 煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、廠長、生產(chǎn)總監(jiān)/經(jīng)理/主管、安全主任、安全工程師、一線主管、EHS安全專員

培訓(xùn)課時：

? 2天（12小時）

課程大綱：

第一講  《煤礦安全規(guī)程》發(fā)展史

1. 《煤礦安全規(guī)程》由來與發(fā)展

1) 1951年9月，燃料工業(yè)部組織制訂了第一部煤礦規(guī)程-《煤礦技術(shù)保安試行規(guī)程》(草案)。

2) 1955年12月，燃料工業(yè)部組織頒發(fā)了第二部規(guī)程-《煤礦和油母頁巖礦保安規(guī)程》。

3) 1961年10月，煤炭工業(yè)部組織制訂了第三部規(guī)程-《煤礦保安暫行規(guī)程》。

4) 1972年4月，煤炭工業(yè)部頒發(fā)了第四部規(guī)程-《煤礦安全試行規(guī)程》。

5) 1980年02月，煤炭工業(yè)部修訂頒布了第五部規(guī)程-《煤礦安全規(guī)程》。

6) 1986年7月，在1980年版基礎(chǔ)上，修訂公布執(zhí)行第六部規(guī)程-《煤礦安全規(guī)程》。

7) 1992年10月，能源部以能源安保[1992]1017號文頒布了第七部規(guī)程-《煤礦安全規(guī)程》，并出臺了規(guī)程執(zhí)行說明。

8) 2001年11月，將《煤礦安全規(guī)程》、《小煤礦安全規(guī)程》、《煤礦安全規(guī)程》(露天部分)等修訂為統(tǒng)一的《煤礦安全規(guī)程》。

9) 2004年11月，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)又著手對2001年版《煤礦安全規(guī)程》進行了修訂，發(fā)布第16號令。

10) 2006年10月。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局修改《煤礦安全規(guī)程》第六十八條和第一百五十八條。

11) 2009年4月，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局修改〈煤礦安全規(guī)程〉第128條、第129條、第441條、第442條的決定。

12) 2010年1月，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局修改《煤礦安全規(guī)程》14條的決定。

13) 2011年1月，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局修改《煤礦安全規(guī)程》第二編第六章防治水部分39條。

14) 2016年2月，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局對《煤礦安全規(guī)程》進行了全面的修改。

2. 《煤礦安全規(guī)程》法律地位

我國安全生產(chǎn)法律體系

1) 安全生產(chǎn)基本法律：

? 安全生產(chǎn)法

? 煤炭法

? 礦山安全法

? 職業(yè)病防治法等

2) 安全生產(chǎn)法規(guī)：

? 行政法規(guī)

? 地方性安全生產(chǎn)法規(guī)

3) 安全生產(chǎn)規(guī)章:

? 部門規(guī)章-煤礦安全規(guī)程

? 地方性安全生產(chǎn)規(guī)章

4) 安全規(guī)程的標(biāo)準(zhǔn)：

? 國家標(biāo)準(zhǔn)

? 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

3. 《煤礦安全規(guī)程》主要名詞解釋

1) 本規(guī)程主要名詞釋義

2) 本規(guī)程使用的計量單位及數(shù)學(xué)符號說明

3) 本規(guī)程專用術(shù)語

第二講：新《煤礦安全規(guī)程》主要修訂內(nèi)容

1. 第4條“設(shè)備查驗”的措施及修訂重點解讀

背景案例：重慶松藻煤礦“9·27”事故的啟示

2. 第10條“智能化”的措施及修訂重點解讀

3. 第119條第二項“除降塵裝置”的措施及修訂重點解讀

4. 第190條“開采深度”的措施及修訂重點解讀

5. 第194條、209條“突出防治”的措施及修訂重點內(nèi)容

6. 第228條、第230條、第231條、第236條、第241條、第244條“沖擊地壓防治”的措施及修訂重點解讀

7. 第250條、第274條“防滅火”的措施及修訂重點內(nèi)容

背景案例：黑龍江省龍煤集團雙鴨山礦業(yè)公司東榮二礦在副井井口運輸平臺違章電焊作業(yè)引發(fā)火災(zāi)事故的啟示

8. 第303條“水害防治”的措施及修訂重點解讀

9. 第367條“爆破安全”的措施及修訂重點解讀

10. 背景案例：

? 2017年“9·13”黑龍江裕晨煤礦瓦斯爆炸事故啟示

? 2014年“4·7”云南下海子煤礦重大突水事故的啟示

? 2014年“11·26”阜新礦業(yè)集團煤塵爆炸事故的啟示

第三講：“總則”的重要條款解讀

1. 第1-11條：目的、意義、目標(biāo)、制度、職責(zé)、工作計劃

2. 第12條：井工煤礦必須填繪及時反映實際情況的11項圖紙

3. 第13條：露天煤礦必須填繪及時反映實際情況的10項圖紙

第四講：“井工部分”的重要條款解讀

1. “開采”的重要措施解讀

1) 一般規(guī)定

2) 井巷掘進和支護

3) 回采和頂板控制

4) 采掘機械

5) 建（構(gòu)）筑物下、鐵路下、水體下開采

6) 沖擊地壓煤層開采

7) 井巷維修和報廢

8) 防止墜落

2. 通風(fēng)和瓦斯、粉塵的防治

1) 通風(fēng)

2) 瓦斯防治

3) 粉塵防治

3. 通風(fēng)安全監(jiān)控

1) 一般規(guī)定

2) 安裝、使用和維護

3) 甲烷傳感器和其他傳感器的設(shè)置

4. 煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出防治

1) 一般規(guī)定

2) 煤層突出危險性預(yù)測和防治突出措施效果檢驗

3) 區(qū)域性防治突出措施

4) 局部防治突出措施

5) 安全防護措施

5. 防滅火措施

一般規(guī)定

井下火災(zāi)防治

井下火區(qū)管理

6. 防治水措施

1) 一般規(guī)定

2) 地面防治水

3) 井下防治水

4) 井下排水

5) 探探放水

7. 爆炸材料和井下爆破的措施

1) 爆炸材料貯存

2) 爆炸材料運輸

3) 井下爆破

8. 運輸、提升和空氣壓縮機的措施

1) 平巷和傾斜井巷運輸

2) 立井提升

3) 鋼絲繩和連接裝置

4) 提升裝置

5) 空氣壓縮機

9. 電氣控制的措施

1) 一般規(guī)定

2) 電氣設(shè)備和保護

3) 井下機電設(shè)備硐室

4) 井下電纜

5) 照明、通信和信號

6) 井下電氣設(shè)備保護接地

7) 井下電氣設(shè)備、電纜的檢查、維護和調(diào)整

10. 煤礦救護的措施

1) 一般規(guī)定

2) 救護指戰(zhàn)員

3) 救護裝備與設(shè)施

4) 搶救指揮

5) 災(zāi)變處理

第五講：“露天部分”的重要條款解讀

1. 露天的一般規(guī)定

2. 采剝

1) 臺階

2) 穿孔

3) 爆破

4) 采裝

3. 運輸

1) 鐵路運輸

2) 汽車運輸

3) 帶式輸送機運輸

4. 排土

5. 滑坡防治

6. 防治水和防滅火

1) 防治水

2) 防滅火

7. 電氣

1) 一般規(guī)定

2) 變電所（站）和配電設(shè)備

3) 架空輸電線和電纜

4) 電力牽引

5) 電氣設(shè)備保護和接地

6) 照明、通信和信號

7) 電氣設(shè)備操作、維護和調(diào)整

8) 爆炸材料庫和炸藥加工區(qū)安全配電

8. 設(shè)備檢修

第六講：“職業(yè)危害”的重要條款解讀

1. 管理和監(jiān)測

2. 健康監(jiān)護

課程總結(jié)：互動、答疑